2019年2月23日晚，应英皇娱乐政府管理学院MPA教育中心邀请，原中共中央办公厅法规室副主任、最高人民法院办公厅副主任胡伟新教授在廖凯原楼342报告厅以“关于依法治国和依规治党”为主题发表演讲。本次讲座由俞可平院长主持，副院长包万超教授担任评议人。
 

　　胡伟新教授曾任中共中央办公厅法规室副主任、最高人民法院办公厅副主任、重庆市高级人民法院副院长、最高人民法院研究室副主任、巡视员。上世纪80年代，胡伟新曾在中国政法大学法理教研室任教，90年代末曾赴美国哈佛大学肯尼迪政府学院作访问学者。其在中办和最高法院工作期间，曾参与过多项国家法律、中央文件及党内法规、司法解释的调研起草工作；曾参与中央和最高人民法院有关党和国家领导体制改革、司法体制改革的调研和方案起草工作，具有丰富的立法和司法工作经验，对中国法治建设和司法改革问题，有比较系统和深入的研究。
 

　　讲座伊始，俞可平院长对胡伟新教授的到来表示欢迎，感谢胡教授对我院MPA培养和教育给予的支持。政府管理学院聘请胡伟新教授为MPA特聘导师，并由俞可平院长颁授了特聘导师证书。

俞可平院长为胡伟新教授颁发MPA特聘导师证书

　　首先，胡伟新教授围绕依法治国和依规治党的内涵及其相互关系展开讲述。关于执政党是如何界定依法治国内涵的？他指出，中共对依法治国内涵的界定，最早出现在党的十五大报告当中，即“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变”。
 

　　十八大以来，法制建设最重要、最显著的特点是强调党的领导。十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
 

　　接下来，胡伟新教授谈到了理论界对依法治国内涵及其相关问题的讨论，并强调要处理好几对重要的关系，包括依法治国与党的领导、人民当家作主之间的关系，依法治国与法治中国的关系，依法治国与以德治国的关系。从学界对依法治国的内涵及其相关问题的讨论来看，当前很少有学者从历史进程的视角、全球化的视角来解读。

　　法是一个复杂的社会现象，法治是一个历史发展进程，可以从不同角度进行解读。胡伟新教授认为，依法治国的内涵可以从价值理性、工具理性和实践理性三个层面来解读。其一，从价值层面来看，近现代以来的依法治国，与平等自由、民主政治、权利保障、法律秩序等概念密切相关；其二，从工具层面来看，依法治国与法律至上、权力制约、程序正义、严格执法、法律解释、法治统一、法律公开透明、法律稳定、确定等概念密切有关；其三，从实践层面来看，依法治国与市场经济发展、民主政治类型和演进、公民社会培育，权利义务关系，法律文化传统，法治生成机制等密切关系。他强调，理解依法治国内涵，必须考虑法治发展的内在动力，即法治的现代性问题。
 

　　现代性的核心是什么呢？胡伟新谈到，法治现代性的核心和人权保障、市场经济等密切相关。在推进中国法制现代化的进程中，都应该考虑法治现代性的问题。法治的现代性问题，是伴随现代国家的出现以及工业革命发展而产生的，它是对现代法治所具有的性质、特点和作用的理论。现代法治在形式上的主要特点，包括公开性、自治性等。
 

　　随后，胡教授讨论了党内法规和法律的关系，他提出了三个论点：第一，根据法律所具有的一般属性来看，党内法规不是法律；第二，党内法规虽然不是法律，但具有法律的某些特征；第三，党内法规虽然不是法律，但它与法律之间具有互补性，对法律的制订具有重要作用。关于依法治国与依规治党的关系：第一种观点认为，依规治党与依法治国是并列关系；第二种观点认为，依规治党与依法治国是从属关系；第三种观点认为，两者是有机统一关系。
 

　　总体而言，依法治国和依规治党的未来发展趋势是，积极稳妥地推动和强化社会主义民主制度建设，不断提高党依法执政的法治化水平，推进依法执政制度化，不断提高依规治党的制度化水平。中国法治建设是一个长期而艰巨的历史进程。法治观念、法治精神和法治信仰的培育更不可能一蹴而就。只要我们坚定信心，目标如一，不懈奋斗，通过几代或者更长时间的持续努力，法治中国的梦想就一定能实现。
 

　　包万超教授对胡伟新教授的演讲进行了总结和评议。他谈到三个主要观点：第一，中国的法治根基于中国国情，法治基本的价值观包括自由、平等、人权等，是全人类的普遍共识。第二，中国走向法治的道路上，必须建立宪法审查制度。第三，中国法律观点和法律意识的进步，需要进一步强化每个公民的意识和观念。 在互动环节，同学们与胡伟新教授展开了充分的交流和讨论，讲座在热烈的气氛中结束。