【论文主要观点】

　　本文运用马克思主义的辩证分析方法，以当代中国治理党政结构内含的“政治—行政”关系为切入点，阐发当代中国治理中的党政结构及其功能实现的机理，从而揭示当代中国治理优效的深层原因。在此基础上，根据国家治理发展对于政治与行政的规范性要求，阐述维护和保障治理主体结构性均衡的基本思路。

　　作者认为，西方的政治学和行政学理论，将“政治”与“行政”预设为相互排斥和截然分离的两种要素的分析框架，并不能解释当代中国治理的实践与绩效。在当代中国政治背景下，国家意志、人民意志与执政党意志在本质上高度统一，中国共产党的本质属性和执政地位，在法理意义上决定了中国共产党必然代表人民执掌政权、运行治权。正因为如此，当代中国的党政结构实质上实现了政治与行政的统一，由此构成了党的集中统一领导与党政一体的复合结构，实现了行动主义与制度主义、行动性治理与科层治理、实质正义与程序正义的辩证统一。

　　在此结构基础上，形成了当代中国治理的政治引领行政、政治统筹行政和政治融通行政的功能机制，这些机制在确保国家治理的根本方向和总体战略的同时，也具备制度张力所激发的持续发展活力，使得治理的党政主体辩证结合不同的治理任务和价值目标，结合具体治理情境进行思维、政策和手段采用和调适。这种治理结构和机制的弹性空间，使得当代中国治理体制机制具有很强的包容性和适应性，并衍生出了优异治理效能。

　　文章强调，在中国共产党集中统一领导和统筹协调下，在国家治理制度建设进程中，需要以法治建设统筹政治功能与行政功能，深度融合政治与行政体制机制，是当代中国国家治理体系和治理现代化的现实路径。第一，以依规治党作为依法执政的前提和保障。第二，以依法行政作为国家治理制度化的建设方向。第三，以依法治国作为政治与行政联结与统一的实践路径。

　　（本文发表于2019年10月29日《中国社会科学》2019年第9期，2019年10月29日被中国社会科学网刊登为主页主题文章http://www.cssn.cn/index/index_focus/201910/t20191029_5022308.shtml）