| 时间：2026-05-01 作者： 点击数： |
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各乡镇（街道）政府（办事处），市级国家机关有关部门： 《合作市服务类社会救助试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 合作市人民政府办公室 2026年4月30日
合作市服务类社会救助试点工作实施方案 为进一步织密扎牢民生兜底保障安全网，根据《甘肃省民政厅甘肃省财政厅188体育平台开展服务类社会救助试点工作的通知》（甘民电〔2026〕9号）要求，统筹推进分层分类社会救助体系建设，积极发展服务类社会救助，探索开展“物质+服务”救助模式，精准满足困难群众多层次、多样化服务需求，切实提升社会救助兜底保障质效。现结合我市实际，制定本实施方案。 一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦困难群众急难愁盼问题，立足保基本、防风险、促发展，以试点工作为契机，着力推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式深度转变，形成资源有效整合，供需精准对接，流程标准规范，成效可感可及的服务类社会救助工作格局，切实解决困难群众在照护、生活、关爱等方面的急难愁盼问题，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感，打造具有合作市特色的服务类救助样板。 二、工作原则 （一）以民为本，兜牢底线。把维护困难群众基本权益作为试点工作的出发点和落脚点，为特困供养人员、贫困重度残疾人、特殊困难老年人、困境儿童等困难群体提供服务类社会救助，帮助解决各类急难愁盼问题，兜住兜准兜牢基本民生底线。 （二）政府主导，社会参与。切实履行政府兜底保障职责，充分整合政策资源、部门资源、层级资源和社会资源，积极动员和引导社会力量参与，建立权责清晰、衔接有序、紧密配合、协同推进的服务类社会救助工作机制。 （三）需求引领，精准施策。准确评估社会救助兜底保障等困难群体的救助服务需求，有效对接政府救助政策和社会帮扶资源，为困难群众提供类别化、差异化的服务类社会救助。 （四）因地制宜，注重实效。立足客观实际，聚焦救助对象当前尚未被物质救助覆盖的基本需求，合理确定服务类社会救助的供给主体、服务项目、覆盖范围、运行机制以及相关监管和保障措施，确保符合基层情况、解决实际问题。 三、工作任务 （一）健全分层分类社会救助核心体系。以社会救助对象动态监测为基础，整合低保、特困、临时救助等基本救助，衔接医疗、教育、住房、就业、受灾、法律等专项救助，持续完善社会救助体系。市民政局指导各乡镇（街道）围绕困难群众经济状况、健康状况、教育需求、居住条件、就业状态、社会融入等方面，运用收入、居住、疾病、残疾、教育、就业、儿童青少年、家庭结构、社会保障、社会参与等指标，开展常态化摸排、精准化评估、动态化管理，建立一户一档、一人一策的服务需求台账，实现主动发现、快速响应、精准救助、高效服务。 （二）健全服务类社会救助清单。主动回应困难群众多样诉求，灵活优化救助举措。严格落实基本社会救助保障，精准评估困难家庭情况、科学匹配救助政策，构建“物资 + 服务”一体化救助模式，编制完善服务类社会救助需求清单。照护服务类，为有需要的困难对象提供必要的生活照护、康复护理、就医陪护、特殊照护等服务，保障困难群众基本生活；生活服务类，为行动不便、生活自理困难的对象提供助餐助浴、家政保洁、代办代购、居所维护、物资配送等服务，改善困难群众生活质量；关爱服务类，为存在心理困扰、社会融入困难的对象提供心理关爱、能力提升、社会融入、资源链接、亲情维系等服务，促进困难群众自身发展。 （三）做好服务类社会救助宣传工作。依托现有社会救助购买服务和社会救助常态化工作，开展服务类社会救助政策宣传月活动，紧紧围绕服务类社会救助试点工作目标任务，以政策普及、需求对接、氛围营造为核心，坚持线上线下联动、精准全面覆盖、务实高效推进，全方位、多层次、立体化开展宣传引导工作，让试点政策家喻户晓、深入人心，推动“物质+服务”社会救助模式落地生根，切实提升困难群众获得感、幸福感、安全感。 （四）持续开展社会救助服务项目。聚焦特困供养、重度残疾人、困境儿童、特殊困难老年人等重点群体，常态化推进社会救助服务，推动“物质 + 服务”救助模式落地见效。一是深化助老关爱。开展高龄困难老人居家安全排查、特困老人定期巡访陪伴、失能老人助餐助浴上门照料，落实慢性病老人健康监测与用药提醒，同步面向辖区老年群体开展双语政策宣讲解读服务。二是强化助残照护。提供重度残疾人居家托养、辅助器具、无障碍改造、康复训练及心理疏导服务，推行上门评残、证件代办一站式办理，同步开展残疾人家庭保洁、生活协助等便民服务。三是细化助童帮扶。常态化开展困境儿童节日关爱、微心愿帮扶，常态化普及防性侵、防欺凌、反家暴等安全防护教育，护航未成年人健康成长。四是抓实综合助困。优化特困认定、临时急难救助快速办理机制，常态化开展物资配送、防寒保暖等帮扶；做好流浪乞讨人员临时救助、安置护送及冬季取暖物资保障，全方位兜牢特殊群体民生底线。 四、实施步骤 第一阶段（2026年4月中旬）。制定合作市工作方案，明确试点目标、重点任务、进度安排、部门职责、保障措施等。 第二阶段（2026年4月中旬－2026年10月底）。组织开展初期需求摸底排查、数据收集分析、指标准确评估工作，建立以照护服务类、生活服务类、关爱服务类为重点的救助体系，以困难群众类型、困难程度及服务需求为框架，制定服务类社会救助清单。依照方案全面实施各类服务类社会救助工作，构建覆盖城乡、多元供给、平台支撑、运作高效的服务类社会救助网络，立体推进、重点突破、全面铺开，形成服务类社会救助整体合力。 第三阶段（2026年11月底前）。总结验收、巩固成果，及时总结试点开展中的经验做法和需要解决的困难问题，确保试点目标任务圆满完成。 五、保障措施（一）加强组织领导，压实主体责任。聚焦试点工作有序推进，强化组织领导、压实部门主体责任，健全与农业农村、医保、教育、残联等部门的信息共享、协同联动机制，定期共享相关数据信息，通过数据比对精准识别困难群众、排查潜在救助对象，实现救助资源精准对接、政策无缝衔接。各部门各司其职、密切配合，凝聚齐抓共管工作合力，持续提升救助工作质效。（二）完善服务举措，狠抓落地实施。紧扣2026年11月底前完成试点任务的要求，严格对照试点工作总体思路，在强化生活救助资金保障的基础上，加大社会救助服务供给，细化目标任务、具体举措、进度安排及保障要求，强化责任落实，严格按照时间节点推进任务落地，确保试点工作达到预期成效。（三）健全服务体系，强化督导落实。强化试点工作督导落实，针对推进中的难点堵点问题，坚持边试点、边整改、边完善。健全激励机制和容错纠错机制，充分调动基层干部干事创业的热情，鼓励基层大胆改革创新、勇于攻坚克难、积极担当作为，推动试点工作提质增效。附件
合作市服务类社会救助试点工作专班组 组成人员及工作职责 一、组成人员 为确保合作市服务类社会救助试点工作稳步推进，现成立合作市服务类社会救助试点工作专班，组成人员如下。 组 长：尕让加措 市政府副市长 副组长：刘 艳 丽 市民政局局长 成 员：马 晓 虹 市妇联主席 李 涛 团市委书记 才 让 克 市教育局局长 张 兴 仁 市民政局副局长 桑 杰 布 市司法局局长 桑 永 清 市卫生健康局局长 李 涛 市医疗保障局局长 桑 老 市残疾人联合会理事长 专班组办公室设在市民政局，刘艳丽同志兼任办公室主任，具体负责开展服务类社会救助试点工作，各成员单位负责试点期间的统筹规划、组织实施、统筹协调、推进运行等工作，确保各项重点工作任务的落实。专班组成员如有变动，由接任的同志自行替补。 二、工作职责 （一）市民政。局负责通过政府购买服务等方式确定服务供给主体，为有需求的困难群众开展访视、照料护理、基本养老、生活等服务。依托街道综合养老服务中心为全市分散特困供养对象、经济困难老年人提供“四个一”服务，为全市贫困重度残疾人提供照护服务。指导乡镇开展服务类社会救助试点工作，监督服务供给主体工作开展情况，指导参与服务类社会救助试点工作绩效评估。由市民政局指定专人负责统筹规划、组织实施、协调推进等日常工作，确保合作市服务类社会救助试点工作稳步推进。 （二）市妇联。聚焦困境妇女、留守儿童等群体，组织巾帼志愿者开展“两癌”“春雷计划”“母亲邮包”等关爱慰问、救助帮扶活动，协同做好心理疏导、家庭教育指导等关爱服务，助力筑牢家庭层面救助保障防线。 （三）团市委。聚焦困境儿童成长需求，开展“星辰少年公益成长计划”“希望小屋”“伙伴计划”及“天津交往交流交融”等活动，通过结对帮扶、环境改造、赋能成长、拓宽视野等举措，精准传递温暖，助力困境儿童健康快乐成长。 （四）市教育局。负责落实各项教育资助政策，针对不同学段、不同救助对象特点，采取减免相关费用、发放助学金、给予寄宿生生活补助等多种方式，保障救助对象基本学习和生活需求。指导各学校完善校园帮扶机制，结合现有校园服务举措，优先保障家庭经济困难学生就餐、住宿等基本需求，切实解决学生实际困难。 （五）市司法局。负责为经济困难公民无偿提供法律咨询；为经济困难且事项在法定援助范围内没有委托辩护人、代理人的犯罪嫌疑人、被告人、被害人等提供刑事案件辩护、民事案件代理（《法律援助法》第三十二、四十二条除外，免于经济困难审查）等法律援助服务。 （六）市卫健局。负责为困难群众提供家庭医生签约服务，做到签约一人、履约一人、服务一人，每年面对面随访服务不少于4次，检测身体状况、用药指导和健康知识宣教。 （七）市医保局。负责对低保对象、特困人员、边缘易致贫人口等困难群体实施分类参保资助，按规定全额或定额代缴城乡居民基本医疗保险费用。落实住院、门诊、大病保险等医疗费用救助政策，有效减轻困难群众医疗费用自付压力。健全因病致贫、因病返贫动态监测机制，对符合条件人员及时纳入医疗救助范围。做好医保政策宣传、医疗费用结算等便民服务工作。加强与医疗机构对接协作，落实优先救治、流程简化、医疗救助“一站式”结算等措施。 （八）市残联。聚焦残疾人群体需求，落实残疾人康复救助、辅具适配、技能培训与就业帮扶，协同做好困难残疾人家庭无障碍改造、生活照料与送餐等服务，建立健全残疾人需求台账与动态监测机制，联动社会资源开展志愿关爱服务，切实提升残疾人救助服务的精准性与可及性。 相关文档 |
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