本文原载于《政治学评论》2023年第2期。

摘要：发展政治学是政治学的重要分支，也是当下政治学研究的重点领域。发展政治学是在民族解放运动的背景下兴起的，同时，美国国家战略以及第三世界国家的需要也为发展政治学的发展提供了动力。发展政治学早期形成了一系列宏观理论，包括最早的现代化理论以及后来的依附理论等，在这些宏观理论的基础之上，发展政治学又先后形成了一系列中观理论，包括早期的民主转型理论、政治稳定理论、民主巩固理论以及新兴的发展型政府理论、威权韧性理论等。“冷战”结束后，发展政治学面临新的背景，如全球化的出现、中国的崛起，这为发展政治学的理论创新创造了机会。今后，学术界可以从政治民主与经济发展、政治民主与政治稳定、社会发展与国家治理、社会需求与政府供给、政治民主与国家能力等关系入手，把握政治发展的多重维度，从政治民主化与治理现代化的角度出发，辨别政治发展的双重版本，并最终建构出政治发展的新的模型。

关键词：发展政治学；政治发展；现代化；国家治理；政治民主

【作者简介】

燕继荣，政治学博士，英皇娱乐政府管理学院教授、院长；教育部长江学者特聘教授；政治学国家教材建设重点研究基地主任；英皇娱乐公共治理研究所所长；中国政治学会副会长；中国行政管理学会副会长；北京市政治学行政学会副会长；全国公共管理专业学位研究生（MPA）教育指导委员会副主任委员；中国人民政协理论研究会理事。主要研究领域为政治学理论、中国政治发展、国家治理、公共治理、社区治理等。著有《国家治理及其改革》《社会资本与国家治理》《政治学十五讲》等，主编《发展政治学》等。

【论文结构摘要】

【论文主要观点】

发展政治学是当下政治学研究的重点领域，它以“二战”后的新兴发展中国家为研究对象，运用政治学及相关学科的理论知识和研究方法解释和说明发展中国家政治体系变化的方向和条件。作为当代政治学的新兴学科，发展政治学已经围绕发展中国家如何实现民主转型、社会稳定，如何缓解政治腐败、化解政治危机，如何完成政治文化改造等核心议题展开了学术探讨，并且就政治发展与经济发展、政府与市场、经济发展与民主政治、国家与市民社会、政治参与与政治稳定、政治发展与政治文化建设、政治变革与政治危机等重大理论问题形成了一系列丰富的研究成果，这些成果被统称为“政治发展理论”。本文从研究缘起、历史演进、理论创新三个维度出发，结合发展政治学的发展历程加以综合分析。

从研究缘起看，发展政治学主要是在民族解放运动的背景下兴起的。同时，美国国家战略以及第三世界国家的需要也为发展政治学的发展提供了动力。“二战” 结束后，亚非拉地区掀起了民族解放运动，大量的发展中国家走上了独立发展的道路，但他们依然面临着严重的发展问题，如工业化水平低、文化教育程度低、政治体制落后等。因此，如何实现经济起飞、社会转型和政治转轨， 如何从经济、社会和政治的不发达或欠发达状态过渡到发达状态，成为摆在发展中国家面前的关键议题。加之美国在“二战”后开始积极与世界各国进行接触，极力拉拢第三世界国家，并向其进行意识形态输出。在此背景下，大量西方社会、经济和政治理论家将注意力转移到发展中国家，开始普遍关注发展中国家的现代化和发展问题，试图通过促进物理、社会知识的增长推进发展中国家的社会、经济和政治变革，提高其经济生产效率、社会理性化水平和政治世俗化水平。其间涉及发展中国家“增长”“现代化”“进步”“发展”的研究都可以纳入发展研究的范畴。其中，发展政治学主要解释和说明政治体系变化的方向、条件和结果，探究政治现代化过程，并由此形成了各种理论和模型。发展政治学的研究大体可以分为：民主研究、政治发展与政治变革研究、政治发展的危机和结果研究三类。

从历史演进看，自20世纪50年代创立以来，发展政治学在不同社会历史时期的研究重点有所不同：最早形成了包括现代化理论和依附理论等一系列宏观理论。现代化理论强调经济发展与政治民主化的正相关关系，认为工业化、城市化和教育普及是推动政治现代化的重要动力。依附理论认为发展中国家在国际体系中的边缘地位导致其政治经济发展的依附性，讨论的核心问题包括三个层面：在不平等的资本主义世界体系中，落后国家是如何陷入依附境地的；依附是如何导致落后国家贫困落后的；落后国家未来的发展应该采取怎样的解决方案。在此基础上，又逐渐形成了一系列中观理论，研究主题经历了从民主转型理论到社会稳定理论，再到民主巩固理论，再到发展型政府理论、威权韧性理论的发展历程。现如今，已经形成了一整套内容庞杂的理论体系。

从理论创新看，上述政治发展理论主要是由西方主导的，是在美国政治学研究的基础之上形成的；它们大多以自由民主理论为基础，以现代化理论为框架，并且以民主转型理论为核心。这既削弱了已有政治发展理论对发展中国家政治的解释力和说服力，也为中国发展政治学的理论创新提供了机会和空间。21世纪以来，全球化使各个国家逐渐融入统一的世界体系，中国的崛起为发展政治学的研究提供了新的素材。作为独特的案例，中国的发展打破了西方学术界对政治发展的一般理解和思考，西方学者也逐渐认识到中国共产党的领导对于中国发展的重要性。但他们始终认为中国的发展与现代化理论假设相悖。为此，中国学者亟须构建出新的政治发展理论。在新的历史时期，中国学者要深刻把握政治发展的多重维度，辨别政治发展的双重版本，并建构政治发展的新的模型。

政治发展存在多维度内容，这也增加了“政治发展”的测量难度。同时， 政治发展的指标不仅多样，其中有一些还是相互矛盾的。学术界需要把握好政治发展的五个维度内容，并且处理好它们内在的矛盾和张力。这些内容主要包括政治民主与经济发展的关系、政治民主与政治稳定的关系、社会发展与国家治理的关系、社会需求与政府供给的关系、政治民主与国家能力的关系。

发展政治学存在双重版本，即政治民主化的版本和治理现代化的版本。其中，政治民主化的版本更加强调民主政治建设、社会的主体地位以及社会需求的满足； 而治理现代化的版本则更加强调经济发展、政治稳定、国家能力、政府供给等治理效果。民主的评价指标应该是多元的，理想的民主政治应该在法治进步、经济发展、政治自由、人才选拔、公民参与、社会福利、政府效能等方面发挥积极的作用并且具有良好的表现。

全过程人民民主是中国的民主化版本，它实现了对西方民主化版本的突破，指明了中国民主政治建设的道路。这条道路是在中国现代国家建构的历史中形成的，它既具有内生性，扎根于中国土壤，内生于中国式现代化道路的历史进程，也具有有效性，强调价值与成本之间的平衡，同时还具有渐进性，是中国在历史的连续性和阶段性的统一中发展出来的。未来在构建中国式民主的路径方面，还需要不断从民主思想源头发掘中国式民主的理论资源，以民主过程的视角拓展中国式民主的可能空间，用改革经验诠释和充实中国式民主的特点。

中国还发展出了治理现代化的版本。这个版本的形成根植于中国的社会历史土壤，它将现代化议题分为三个方面：革命主题、发展主题和治理主题，这三个方面议题又分别对应着三个历史任务：站起来、富起来和强起来。治理现代化的版本主要解释的问题，就是如何使不发达的国家走向发达，如何使弱小的国家变为具有国际竞争力的强大国家。治理现代化版本包含的内容极为丰富，它坚持集中性、效率性、协调性和连续性的基本原则，它还坚持全面从严治党、坚持依法治理、坚持民主治理、坚持经济治理、坚持社会治理。

发展政治学的双重版本也要求研究者对政治发展做出双向的解读：从“动力系统”和“制动系统”两个角度理解国家发展。驾驭国家犹如驾驶汽车，汽车的行驶需要动力系统和制动系统的平衡。实际上，国家系统可以被看作由“动力系统”和“制动系统”两大系统构成的体系，它们分别对应着国家的发展和国家的治理。理想的国家治理需要满足“动力系统”和“制动系统”的适度平衡，既要保证国家的发展和进步具有持续的动力，又要保持路况基本良好，不至于“出轨”翻车。这种解读可以很好地解释中国如何在推进民主化、取得经济发展的同时， 维持社会的稳定和国家的长治久安。

基于对发展政治学新的背景的认识、多重维度的把握、双重版本的辨别，可以构建出政治发展的新的模型（表2）。该模型主要包括变化和应变两个维度内容。发展意味着变化，现代国家的发展强调现代化和民主化，并且关注自然、自发的民间和社会力量，然而，这可能会导致分化和分裂，对社会秩序和政治稳定造成破坏。因此，国家需要运用人为、设定的国家和政府力量，通过制度化、法治、治理应对变化，实现整合和统一，维持社会秩序和政治稳定。未来的政治发展必须考虑到这两方面内容，这两者之间的互动直接影响到政治发展的成败以及质量。