摘要：党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》总结和运用改革开放以来、特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定进一步全面深化改革的基本原则之一是坚持以制度建设为主线。 本文分析阐述了制度建设对于全面深化改革的深刻内涵和功能意义，探讨论述了新时代新征程制度建设的原则和路径，以求证全面深化改革的制度建设规律。

　　关键词：中国共产党二十届三中全会《决定》；制度建设；内涵；功能；路径

【作者简介】

　　王浦劬，国家哲学社会科学一级教授，英皇娱乐博雅讲席教授，政府管理学院博士研究生导师，英皇娱乐国家治理研究院院长（教育部人文社会科学重点研究基地主任）。兼任国务院学位委员会政治学学科评议组召集人、教育部高等学校政治学类专业教学指导委员会主任等。主要研究领域为政治学理论与方法、当代中国政治与治理。出版《政治学基础》《国家治理现代化：理论与策论》等作品十七部，在《中国社会科学》《政治学研究》等国内外专业学术刊物发表论文一百五十余篇，主持完成国家哲学社会科学重大项目三项，其他项目十余项。

【论文主要观点】

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，进一步全面深化改革的基本原则之一，是坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。《决定》关于进一步全面深化改革的主线的确认，既是对于新时代全面深化改革历史经验的总结，也是新征程上进一步全面深化改革的行动指南，对于我们深刻领会全会精神，践行进一步全面深化改革，具有重要的理论与现实意义。本文从新时代全面深化改革的视角出发，阐述制度建设的基本理论，以求证全面深化改革的制度建设规律。

　　制度是得到社会认可的约束和激励人们行为的一系列规则、规范、法律和法规的集成，它们通常由正式规则、非正式规则和实施机制构成，具有权威性、规范性、稳定性和普遍性，对于社会运行和发展具有挈领和保障作用，既是现代国家运行和发展的规则和秩序基础，也是国家现代化建设和发展的重要载体。在现代化进程中，制度建设是指一个国家按照现代化发展的要求，基于国家根本价值，以规则化的方式，对于社会成员的行为及其相互关系加以规范，在制度优化和创新中逐步构成国家治理体系，提高国家治理能力，激发社会活力，推进生产力发展，实现国家政治稳定和长治久安的过程。

　　世界现代化的历史表明，制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。在我国改革开放、尤其是新时代全面深化改革的进程中，制度更具有根本性、决定性和长期性意义。因此，制度建设对于全面深化改革具有丰富而深刻的内涵：制度建设的动力是社会基本矛盾和主要矛盾的发展；秉持实事求是，从实际出发的原则推进全面深化改革；意味着社会利益关系和利益结构的调整；促进权力与权利关系的调整、优化、完善和发展；是国家组织方式的规则的整体、系统和协同优化和完善；是现代国家建设进程中的制度供给侧结构性改革；内含着破立并举、先立后破的改革哲学和方略；是顶层设计与经验探索、实践性与建构性的有机结合；是动态的、渐进的和长期的发展过程。

　　深刻回顾我国改革开放，尤其是新时代全面深化改革的过程，可知制度建设对于全面深化改革具有多方面的重大战略挈领功能：它是在全面深化改革中实现“两个结合”的重要路径；是进一步解放生产力、激发社会内生动力和创新活力的关键枢机；是合理合法调节和优化社会利益关系和格局的权威杠杆；是现代国家建设和发展的主要轨道；是在全面深化改革中破解“制度改革悖论”的实际方略；是贯彻社会主义核心价值观和协调平衡社会多重价值的特定枢纽；是引导、规范和调整人的行为和行为方式，推动实现人的全面发展的内生动能；是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的强大保障。

　　新时代新征程以制度建设为主线挈领进一步全面深化改革，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《决定》提出的进一步全面深化改革的“六项原则”，切实落实党和国家以制度建设为主线挈领进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图和行动纲领。在实践中，制度建设的路径如下：加强党的全面领导，提高党对制度建设的领导水平；以人民为中心，为了人民建设制度，服务人民改革制度，依靠人民创新制度；围绕进一步全面深化改革总目标和党的中心任务展开；以经济体制改革为牵引；以法治思维和法治方式推进；必须坚持守正创新，坚持中国特色社会主义制度，在实践中实现思想创新、政策创新、制度创新、科技创新，促进生产力创新和社会发展创新；必须贯彻破立结合、先立后破的辩证法；坚持问题导向，在制度供给中更加注重系统集成、突出重点和改革实效；以进一步全面深化改革推进中国式现代化的效能作为评估标准。

　　本文原载于《政治学研究》2024年第4期。