| 时间：2022-08-08 20:23:54 作者： 点击数： |
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甘南州国民经济和社会发展“十一五” 总体规划纲要 （2006年4月8日甘南藏族自治州十三届人民代表大会第四次会议通过） 序 言 《甘南州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》是根据党的十六届五中全会、省委十届九次全委会议、州委九届十一次全委会议精神和《中共甘南州委188体育平台制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》而制定的五年规划，是在全面加快建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，编制的第一个五年规划。本纲要作为指导188体育平台未来科学发展，构建和谐社会的宏伟蓝图，是全州各族人民的行动纲领。 第一章 经济社会发展的基础和环境 “十一五”时期，是188体育平台经济社会发展的重要战略机遇期，也是全面加快建设小康社会进程的关键时期，我们必须进一步深化对基本州情的认识，增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，以科学发展观为指导，抢抓机遇，全力实施追赶战略，开拓创新，扎实工作，加快全面建设小康社会进程。 一、发展基础 “十五”时期，全州各族人民在州委、州政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省上的一系列方针政策，高举发展和改革的旗帜，抢抓实施西部大开发的历史机遇，按照州委“1422253”经济社会发展战略部署，狠抓项目建设，加快发展、改革步伐，提前一年实现了“十五”计划的主要预期目标，全州经济社会发展取得了开创性的成绩，进入了改革开放以来188体育平台发展最快最好、改革开放最有成效、人民群众得到实惠最多的时期。 国民经济增速明显加快。“十五”末，全州生产总值达到26.1亿元，年均增长11.3%，高出全省年均增速1.1个百分点，实现了全州经济增速高于全省平均水平的目标；人均国内生产总值年均增长10.7%，达到3868元，综合实力明显增强。经济结构调整步伐加快，农牧业基础地位进一步巩固，农牧互补战略初见成效，特色农牧业发展势头强劲，综合生产能力有了新的提高；工业经济在转型调整中快速发展，水电等新的支柱产业体系正在形成，企业技术改造步伐加快，工业增加值占GDP的比重由2000年的14.7%调整为18.7%，平均每年增长0.8个百分点；第三产业蓬勃发展，传统服务业、非公有制经济和旅游产业迅速发展壮大，新兴服务业开始涌现；三次产业结构由“一、三、二”型调整为“三、一、二”型；城镇化水平达到23%；大口径财政收入年均增长14.99%（未考虑口径变化,下同），突破2亿元大关，地方财政收入突破1亿元大关，年均增长4.1%。 基础设施和生态环境明显改善。五年间，全州争取国家、省上各类建设资金18.62亿元，有效地拉动了投资增长，累计完成全社会固定资产投资59.76亿元，比“九五”期间累计完成全社会固定资产投资总额增长了2.78倍，年均增长34.7%。一大批交通、水利、能源、生态环境、通信、城市基础设施及社会基础设施等重点项目相继建成，基础设施“瓶颈”制约有所缓解，生态环境恶化的趋势得到初步遏制，经济社会发展基础进一步夯实。 改革开放取得明显成效。国有企业改革取得突破性进展，基本完成153户国有企业改制工作。农牧村税费改革及配套改革继续深化，农牧民负担大幅减轻。积极推进了行政审批制度改革和投资体制改革，社会保障体系初步建立完善。发展环境得到进一步优化，非公有制经济发展活力增强，占全州生产总值的27.8%；开放型经济发展的空间不断拓宽，进出口总额年均增长36%，利用外资开始起步；招商引资取得显著成果，一批水电开发等招商引资项目先后开工建设，招商引资和民间投资已逐渐成为推动188体育平台投资增长的重要力量。 社会事业明显进步。科技进步对农牧业和工业的贡献率不断提高，教育基础设施建设步伐加快，一大批乡村级小学、寄宿制学校、部分中学基础设施以及其他重点教育工程相继建成发挥效益；公共医疗卫生条件得到较大改善，州、县（市）疾病预防控制体系初步建成。广播电视等文化事业有了较快发展，实施了“广播电视村村通工程”及“西新工程”，广播、电视综合覆盖率分别达到80.15%、85.22%。 人民生活水平明显提高。城镇职工养老、失业、医疗保险和最低生活保障等社会保障体系初步建立，就业再就业工作得到进一步加强，城镇人口登记失业率为4.5%，城镇面貌有了较大改观，城乡居民生活环境明显改善；城镇居民人均可支配收入由2000年的2800元增加到5272元，年均增长13.5%；农牧民人均纯收入由2000年的1180元增加到1514元，年均增长5.1%。17.64万绝对贫困人口基本解决温饱；人口自然增长率降到7.41‰。
备注：2005年生产总值已采用全州经济普查数。全社会固定资产投资为五年累计完成数，括号内为2005年实际完成数。 “十五”期间，虽然188体育平台经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但我们必须清醒地认识到，未来五年，188体育平台仍将处在夯实发展基础，消除“瓶颈”制约，加快发展的历史阶段。自然条件差，经济综合实力弱，自我发展能力不强，发展水平和发展阶段滞后于全省，仍是188体育平台的基本州情。“十一五”时期，188体育平台加快发展面临着一些突出问题和困难；交通、能源、市政等基础设施 “瓶颈”制约仍未打破；农牧业生产基础条件脆弱，农牧民增收困难，农牧业综合生产效率低，扶贫任务重；工业化水平低，工业增长过分依赖黄金等不可再生资源的开发和耗能工业的发展；民营经济发展还不活跃，实力不强，对外开放总体水平较低；财源结构单一，“吃饭”与“建设”的矛盾突出，城乡居民收入渠道不多，就业和再就业压力较大；经济社会协调发展任务重，发展经济和保护生态的双重压力进一步加大；处于改革攻坚和利益调整时期的各类社会矛盾增多，协调好各方面利益关系的难度加大，构建和谐社会、实现各民族团结和睦与共同繁荣进步的任务相当繁重。研究和解决以上这些困难和问题，既是我们长期面临的艰巨任务，又是“十一五”期间全州经济社会发展的迫切需要，我们要全面落实科学发展观，用加快发展的办法来作为解决困难和问题的惟一途径，积极主动迎接挑战，开拓创新，扎实工作，推进全面建设小康社会进程。 专栏2：发展基础与发展阶段 1、经济综合实力弱，自我发展能力不强。2004年，全州经济总量仅占全省的1.4%，在全省排在最末位，在全国三十个少数民族自治州中排在第23位；人均国内生产总值仅相当于全省平均水平的54.5%；大口径财政收入仅占全省财政收入的0.95%；大多数主要综合经济指标一直排在全省十四个市、州的末位。 2、实现全面建设小康社会“第二步”目标阶段。按照人民生活水平达到小康水平的16项指标，2004年188体育平台总体小康目标实现程度仅为52%左右，比全省低33个百分点，按照188体育平台全面建设小康社会规划实施纲要，2010年，全州实现全面建设小康社会第二步目标，2015年前实现总体小康，落后全省近10年。 3、加快工业强州战略，推进工业化阶段。188体育平台工业化水平低，正处在工业化前期阶段，2005年，188体育平台第二产业增加值占生产总值比重为20.7%，比全省低27.9个百分点，第一产业比重占生产总值比重为31.7%，比全省高出13.6个百分点，城镇化率为23%，低于全省5.6个百分点，工业化前期特征明显。 4、提高人民生活水平，缩小城乡差距攻坚阶段。2005年，全州城镇居民人均可支配收入为5272元，比全省平均水平低2768元，农牧村居民家庭人均纯收入为1514元，比全省平均水平低449元，城乡收入差距扩大为3.5：1。 5、推进非公有制经济加速发展阶段。188体育平台非公有制经济发展缓慢，2005年，188体育平台非公有制经济增加值达到7.2亿元，占全州生产总值的27.8%，低于全省平均水平。 二、发展环境 “十一五”时期，国家坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，构建和谐社会，继续实施西部大开发战略，加大对西部地区的投入，特别是加大对少数民族地区的支持力度，有利于188体育平台在基础设施建设、生态环境建设、发展特色经济和推动社会事业进步等方面争取到国家和省上188体育平台的政策、资金支持；国家提出建设社会主义新农村，逐步加大对农牧村基础设施和公共服务事业的投资，有利于188体育平台转换二元经济结构，解决好“三农（牧）”问题，加快农牧村各项建设事业的发展，提高城乡居民收入和生活水平；未来几年188体育平台在建的一大批电站投产运营，将有效促进水电工业、旅游业的快速发展，这不仅对加快全州工业化进程，繁荣第三产业十分有利，而且对劳动力尤其是技术工人的需求量增大，为我们大力发展劳务经济，提高就业和再就业率，积极发展职业教育，拓宽城乡居民的增收渠道，带来了非常好的机遇。经济全球化和新科技革命的迅猛发展，产业转移和结构调整步伐加快，有利于我们充分利用两个市场、两种资源，扩大对外开放，发展外向型经济。州委“1422253”发展战略与国家出台的一系列扶持民族地区加快发展的新政策、新举措及产业发展方向相对接吻合，全州上下加快发展的合力已基本形成，对我们进一步加大发展抓项目工作力度，调整经济结构，做大做强优势特色产业，加快发展步伐提供了良好机遇。随着人们对精神文化需求的日趋旺盛，文化交流日益频繁，加上188体育平台旅游业的蓬勃兴起，有利于我们立足深厚的民族文化底蕴，积极整合民族、宗教、民俗、民间文化资源，大力发展文化产业；总体来看，“十一五”188体育平台面临着有利因素大于不利影响，机遇大于挑战的发展环境。面对新形势和新的任务，我们必须以科学发展观为指导，紧紧抓住战略机遇期，把加快发展作为第一要务，按照“五个统筹”的要求，坚定不移地实施州委“1422253”发展战略，坚持“发展抓项目，改革抓企业”的工作思路，促进经济社会全面协调可持续发展，促进全州物质、精神、政治文明共同进步。 第二章 经济社会发展总体思路和主要目标 一、指导思想 “十一五”全州经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照州委九届十一次全委会确定的“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持州委确定的“1422253”发展战略，坚持把各民族‘共同团结奋斗、共同繁荣发展’这个主题落到实处”的要求，切实抓住西部大开发和国家扶持少数民族地区发展的历史机遇，全面落实“1422253”发展战略，着力实施“十大亿元以上”重点项目，实现政府任期“十大目标”，努力解决发展中的“瓶颈”制约，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济既快又好发展和社会全面进步，把甘南建成全省具有重要地位的绿色畜产品生产加工基地、水电能源工业基地和特色旅游基地；不断提高城乡居民的生活质量和水平，扎实稳步推进社会主义新农牧村建设，构建和谐社会，加快小康社会建设进程。 专栏3：经济社会发展“1422253”战略 围绕加快全面建设小康社会进程这个中心，认真实施工业强州、科教兴州、开放带动、项目拉动战略，突出抓好旅游和水电资源开发，实现跨越式发展；大力加强矿产资源开发和农畜产品加工，实现加速发展；积极推进农牧业产业化和藏医药及山野珍品开发，实现稳步发展；继续搞好基础设施建设、生态环境建设、城市（镇）化建设、非公有制经济发展和社会保障体系建设，努力把甘南州建成甘肃具有重要地位的绿色畜产加工基地、能源工业基地和特色旅游基地。 按照以上指导思想，必须遵循以下原则: 一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。发展是硬道理，必须把加快发展，实施追赶战略作为解决民族地区所有问题的根本出路，坚持以经济建设为中心，突出项目建设，加强基础设施和生态环境建设，协调发展好各项社会事业，集中全州各族人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现经济社会又快又好地全面协调发展。 二是坚持结构调整，转变经济增长方式。转变经济增长方式是落实科学发展观的必然要求，是解决经济发展与人口、资源、环境的矛盾的根本出路。按照“提升第一产业，突破第二产业，繁荣第三产业”的思路，坚持用新兴工业化的思路发展农牧业，走新兴工业化发展之路，优化产业结构，提升产业层次，加快推进科技进步，着力提高自主创新能力，促进工业化水平不断提高，积极推进发展循环经济，努力实现高效益、低消耗、少排放、可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。 三是坚持依靠改革开放，加快市场经济步伐。深化改革、扩大开放是推动经济社会发展的强大动力。必须走好改革开放之路，用改革的办法解决工作中的问题，用开放的办法解决发展中的矛盾，着力突破影响经济社会发展的体制性障碍，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快建立和完善现代企业制度，进一步深化投融资体制、财税体制改革，转变政府职能，为全面落实科学发展观提供强有力的体制保障。不断提高对内对外开放水平。 四是坚持以人为本，提高人民生产生活水平。必须始终把维护最广大人民的利益放在首位，把解决群众急难怨盼问题作为各项工作的出发点和落脚点，大力营造支持和鼓励人们创业的社会氛围，切实关心人民群众的生产生活，健全为民办实事的长效机制，让广大人民群众共享经济发展和改革开放的成果。 五是坚持构建和谐社会，加强民族团结。推进民主政治建设，深入实施依法治州战略，注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，依法妥善处理各类社会矛盾，维护社会稳定，为民族地区加快发展和改革开放创造一个稳定和谐的社会环境。 六是坚持解放思想、实事求是的思想路线。积极寻找中央政策和省上部署与民族地区实际的结合点，找准加快民族经济发展的切入点，真抓实干，狠抓落实，推动各项事业的发展。 二、发展目标 “十一五”全州经济社会发展总体目标是：经济社会实现又快又好的全面发展，综合经济实力持续增长，发展基础和自我发展能力明显增强，经济社会发展与全国、全省差距逐步缩小，新兴产业化格局基本形成，改革开放取得新突破，构建和谐甘南取得明显成效，人民生活水平明显提高，实现建设小康社会“第二步”目标，部分有条件的乡村率先实现总体小康目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。 ——经济总量目标。全州生产总值增长速度高于全省平均水平1个百分点，生产总值年均增长速度保持为11%。2006实现生产总值比2000年翻一番，2010年生产总值达到44.07亿元(2005年价格，下同)，人均生产总值达到6212元，年均增长10.1%。全社会固定资产投资年均增长17%以上；财政收入增长速度高于生产总值增长速度，大口径财政收入达到4亿元（含各类退税）；城镇登记失业率控制在5%以内；物价总水平保持基本稳定。 ——经济结构目标。实施农牧互补战略取得实质性进展，新兴农牧业产业化格局基本建立；工业化进程进一步加快，工业经济实现突破性发展，工业增加值占全州生产总值的比重提高到23.3%；第三产业繁荣发展，旅游业发展成新的支柱产业；三次产业结构比重调整为24：26.3：49.7，形成较为合理的“三二一”型；城镇化率达到28%。 ——社会发展目标。全面实现“两基”目标，成年文盲率降至5%以下，适龄儿童入学率达到98%，九年义务教育人口覆盖率达到85%，初中阶段毛入学率达到95%，高中阶段毛入学率达到45%以上，高校毛入学率达到20%以上，人均受教育年限接近全省平均水平。科技应用能力、自主创新能力明显增强，科技进步对农牧业的贡献率要达到40%以上，对工业的贡献率要达到28%以上；城市和农牧村医疗服务设施明显改善，新型农牧村合作医疗参合率达到90%以上。公共服务能力明显提高，社会保障体系进一步健全。民族团结进一步加强，民主法制和精神文明建设取得新进展。 ——可持续发展目标。人口自然增长率控制在9‰以下；生态建设和环境保护取得明显成效，生态环境得到有效改善，全州70%以上的重度退化草场基本恢复天然生产能? |
