| 时间：2022-04-01 作者： 点击数： |
|
合政办发〔2022〕10号
合作市人民政府办公室 188体育平台印发《合作市省级创新型县（市、区）试点建设工作实施方案》的通知
各乡镇（街道）政府（办事处），市级国家机关各部门，省属驻合各单位： 《合作市省级创新型县（市、区）试点建设工作实施方案 合作市人民政府办公室 2022年4月1日 合作市省级创新型县（市、区）试点建设工作实施方案
为深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会188体育平台乡村振兴战略的重大部署和《国务院办公厅188体育平台县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈县域创新驱动发展实施方案〉的通知》（甘办发〔2018〕8号）精神，加快我市县域创新体系建设，培育县域发展新动能，结合我市实际，制定本实施方案。 一、区域概况 合作市地处青藏高原东北边缘，是甘南藏族自治州州府所在地，也是全州政治、经济、文化、科技和金融中心。全市总人口约11.23万人，全市国土总面积2090.65平方公里，建成区面积13.7平方公里。由于地理位置独特、区位优势明显、自然资源丰富使当地优势产业得到了迅速发展。2021年，全市地区生产总值达到61.5亿元；完成规模以上工业增加值7亿元；完成大口径财政收入8亿元；完成地方一般公共预算收入2.4亿元；完成社会消费品零售总额20.3亿元；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到29470元10312元，年均增长6.6%和10.9%。全市经济社会发展实现从全州“速度领跑”向“质量领先”的蝶变。 二、发展基础 （一）创新发展现状 1.创新环境进一步改善。近年来，我市认真贯彻落实国家和省州有关科技创新的政策措施及法律法规，着力转变政府职能，构建服务型政府，简政放权、放管结合、优化服务。先后出台了《合作市加快推进科技创新的若干措施》、《合作市188体育平台促进科技成果转移转化行动的实施方案》、《188体育平台强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的实施意见》等一系列相关文件，全市发展软环境全面改善，2013年荣获“全国科技进步考核科技进步先进县（市）”荣誉称号。 2.科技创新能力不断增强。截至2020年底，全市建成国家级工程技术研究中心3个；认定高新技术企业3家；建成省级工程技术研究中心4个、企业内部建立技术研发中心2家，认定省级科技创新型企业3家；备案国家级“星创天地”2家；认定省级“众创空间”1家、州级“众创空间”6家。 3.创新人才队伍不断壮大。大力实施人才强市战略，截至2020年底，全市各类专业技术人员2200余人（其中：正高6人、副高195人、中级532人、初级796人、其他技术人员700余人），全市规模以上工业企业从事科研活动的科技人员达119人，从事科技创新的科技人员明显增多。部分市属企业分别与兰州大学、北京科技大学、甘肃农业大学、中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所、甘肃民族师范学院等高校和科研院所建立了长期科技合作关系。甘肃华羚乳品股份有限公司“博士后科研工作站”申报已获得人力资源社会保障部全国博士后管理委员会批准，“甘肃省牦牛乳产业技术创新联盟”申报已获批。完成“陇原青年创新创业人才”“陇原青年创新创业人才团队”和“省级重点人才”3个项目申报。发挥人才优势，落实“三区”科技人才和科技特派员制度，选派“科技特派员”和引进“三区”人才到农业科技产业园区、涉农企业、农民专业合作社开展技术指导和实用技术成果示范推广。同时，对农牧村乡土人才、返乡农民工、大学生村官、科技示范户以及有劳动能力和学习意愿的群众开展了特色农作物栽培技术、中藏药材栽培、牦牛藏羊实用技术、暖棚建设等职业技能培训和就业创业培训，培养了一大批懂技术、会管理、善经营的科技致富带头人，有力促进了特色产业发展和农牧民增收。 4.产业基础日益完善。坚持发展农牧业和旅游业两大首位产业，着力优化产业结构，截至2020年底，全力实施“128”现代农牧业发展行动，建成养殖小区（场）22个、养殖暖棚2730座，种植优质青稞5.6万亩、油菜2.4万亩、藏中药材3000亩。不断加快生态产业园区建设，累计投资3.3亿元建成道路、桥梁、管网等基础设施项目23个，入驻企业36户，燎原乳业酸奶、华羚乳品婴幼儿配方奶粉、百草生物中藏药材仓储物流、宸瑞绿建环保装配式建筑等一批生产线相继建成投产，甘南合作生态产业园区晋升为国家农业科技园区和省级开发园区，累计实现产值24.8亿元，园区产业集聚、辐射带动效应日益凸显。 5.乡村振兴全面实施。坚持农业农村优先发展总方针，出台落实全市乡村振兴战略实施方案。截至2020年底，累计投入7.63亿元建设生态文明小康村121个，受益农牧民3571户2.1万人。投资1.95亿元新建改造农村公路16条184公里，全面实现了乡乡通等级公路、行政村通水泥硬化路目标。农牧村“三变”改革取得实效，累计投入扶持资金2358万元，入股农牧户达到1506户，规范提升农民专业合作社116家，创建国家级示范社2家、省级15家，村集体经济实现全覆盖。持续推进“厕所革命”，创建清洁村庄33个，实施农村环境综合整治项目24个，新建公厕84座、改造提升卫生户厕4839座。投资4500万元实施乡镇集中供热和垃圾填埋工程。建成农牧村安全饮水工程210处，解决了4955户2.5万农牧民群众的饮水问题。农牧村人居环境质量明显改善，农牧民群众的获得感和幸福感不断攀升。 6.生态环境持续优化。深入践行“两山”理念，坚决打好污染防治攻坚战。截至2020年底，累计投入1.3亿元推进煤改气、煤改电、除尘改造，空气质量持续优化。全面落实河（湖）长制，推进河湖“四乱”整治，投资1亿元实施了格河流域综合治理、水源地保护等项目，建成答浪沟无主矿区土壤污染风险管控项目，有效改善了水、土壤环境质量。投资1.67亿元实施了生态环境修复工程，新增造林面积1.5万亩，建设绿色长廊35.6公里，治理黑土滩6万亩，落实草原奖补资金1.6亿元，森林和草原植被覆盖率分别达到5.79%和97%。投资8800万元实施矿山地质生态环境恢复治理13处，绘就了一幅人与自然和谐相处的生态文明画卷。 7.项目建设成效明显。坚持把项目建设作为加快发展的引擎，抢抓政策机遇，精心谋划争取，努力扩大投资规模，截至2020年底，累计开工建设各类项目292个，其中：投资亿元以上项目7个，5000万元以上项目20个，完成固定资产投资149.7亿元。甘南文旅会展中心、城区集中供热锅炉改造、生活垃圾填埋、污水处理、公安反恐训练基地等一批重大项目相继建成投用。卓合高速开工建设，合冶、央德、叉吉等一批交通项目建成通车，现代综合公路交通运输体系初步形成。招商引资成果丰硕，累计签约各类招商引资项目61个，完成投资48亿元。一大批加强基础设施、城乡建设、民生保障、产业升级、生态保护的项目落地见效，为全市经济社会发展提供了强有力的支撑。 8.城市建管显著提升。紧盯宜居宜业宜游中心城市发展定位，高标准、精细化推进城市建设和管理，截至2020年底，累计投资18.8亿元，建成环城东路、通钦街和念钦街南延等16条城市主次干道，改造城区主干道13.6公里、人行道8万平方米。投资2000万元打造数字化城市管理平台，“智慧城市”建设推进有序。累计投资13.5亿元实施棚户区改造项目50个6094套，显著改善了城市居民居住条件。实施城区供水供热和念钦街雨水管网敷设工程，建成5个休闲广场和街头绿地。纵深推进“全域无垃圾”示范区创建工作，城区环卫清扫保洁实现全天候、全覆盖、无缝隙目标。大力提升城镇化水平，城镇化率由56.1%提高到68.78%，建成区绿化覆盖率由27.7%提高到38.7%。成功创建省级文明、卫生城市，成功创建“国家卫生城市”，入围“全国文明城市”提名城市，州府羚城综合承载力、辐射影响力和引领带动力大幅提升。 9.社会治理不断创新。加强和创新社会治理，建立和完善“网格化+十户联防”“141”城乡社会治理模式，纵深推进扫黑除恶专项行动。“七五”普法全面完成，平安建设和社会治理水平明显提高。严守安全生产红线，扎实开展安全生产专项整治行动，安全生产形势逐年好转。强化食品药品安全监管，被评为“甘肃省食品安全城市”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。依法管理民族宗教事务，大力推行“双五好”评比和“五个一”工作法，截至2020年底，累计投资7800万元实施了寺院基础设施建设项目，开展“三化”“两热”整治，荣获“全国民族团结进步示范市”称号。 （二）优势特色 1.地理位置独特，区位优势明显。我市是古“丝绸南路”的商埠重镇，自古以来就是中原和西蜀与安多藏区连接的重要枢纽，素有“丝绸南路香巴拉”的美誉。距省会兰州市226公里，市区与兰合高速、国道213线、省道306线、合作至冶力关等公路相连接，夏河机场距市区47公里。随着兰合、西成铁路和合作至卓尼、碌曲高速公路的开工建设，全市四通八达的立体交通网络基本形成。 2.自然生态环境优美，生态文明加快推进。深刻践行习近平生态文明思想，紧紧围绕甘南州率先创建“国家生态文明先行示范区、全国城乡环境综合整治示范区”总体部署，重点实施了退耕还林、城区面山绿化、天然林保护、“三化”草场治理等生态工程，纵深推进城乡环境卫生综合整治，统筹推进“国家生态文明示范市”创建行动，真正使绿色、生态成为羚城高质量发展的鲜明底色。 3.自然资源丰富，优势产业特色明显。我市是以牧业为主的高原城市，也是甘南州农畜产品集散中心，被中国乳制品工业协会命名为“中国牦牛乳都”，主导产业有以牦（雌）牛和犏（雌）牛繁育、奶牛养殖及牦牛、藏羊畜产品加工为主的现代畜牧业，以藏中药材、优质青稞、杂交油菜、羊肚菌种植为主的高原特色种植业，以藏传佛教历史悠久、草原风情浓郁为主的民俗文化旅游业，以黄金为主的绿色环保矿产业，以医疗保健养生为主的传统藏学医药业和促进城市经济快速发展的商贸流通业。 4.人文景观独特，自然风光秀美。我市是大香格里拉北线旅游集散中心和高原特色文化生态旅游目的地。位于市区北郊的米拉日巴佛阁是全藏区仅有的一座堡式宗教建筑，是安多地区藏传佛教名刹之一，其内置的佛像雕塑、唐卡、壁画等藏传佛教文物极具宗教特色。位于城区南郊的当周草原民族风情浓郁，集森林和草原景观于一身，是休闲度假体验藏民族风情的胜地；境内巍峨壮观的阿尼念卿山、林叠峰转的勒秀洮河风景区、风光旖旎的美仁草原、扑朔迷离的岗岔溶洞等自然景观开发前景广阔。传统的晒佛节、插箭节、香浪节、民族运动会与香巴拉旅游艺术节交相辉映，构成了独具特色的民俗风情。 （三）存在的突出问题 近年来，我市科技创新工作虽然取得了一定的成绩，但与建设创新型县（市、区）的要求和高质量发展的需求相比，还存在一些制约因素和突出问题，主要表现在：一是产业优化升级缓慢，传统产业规模比重过大，高新技术及产业发展对促进全市经济结构和产业化布局优化作用不明显；二是企业自主创新能力不强，创新主体地位不突出，核心技术研发能力欠缺，知名品牌产品较少；三是创新投入相对不足，财政科技投入分散，没有形成强有力的引导作用，创业投资、担保资金等科技融资活力不强、企业技术开发费用占销售收入的比重还不高，全社会多元化的科技投入体系尚未形成；四是创新资源作用发挥不充分，科技成果转化率不够高，产学研和科技开放合作力度有待进一步加强；五是科技公共服务平台建设滞后，科技创新服务能力不强，专业化服务水平不高；六是创新的体制机制障碍依然存在，创新环境仍需进一步优化，科技对全市经济社会的支撑不够显著。 三、总体要求 全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与县域经济社会发展的有效对接，建设创新型合作和创新型乡镇，在县域形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，构建多元化县域创新创业格局，推动形成县域创新创业热潮。到2023年，县域创新发展环境进一步优化，创新发展能力大幅提升，构建起县域工业、农业、服务业技术创新体系，力争建成创新型县（市、区）1个、创新型乡镇1个、农牧业科技示范村6个、科技园区1个、特色产业科技创新示范基地6个，县域综合科技进步水平指数达到全省平均水平，县域产业结构明显优化，城乡居民收入显著提高，生态环境更加友好，基本形成县域现代化经济体系。 四、建设目标 （一）科技创新投入进一步加大。全市R&D研究与试验发展经费投入强度达到1.42%以上。本级财政科技支出占财政一般公共预算支出比重达到1.31%以上。 （二）企业创新主体地位进一步加强。规模以上企业中拥有研发机构的企业所占比重达到50%，高新技术企业占规模以上企业总数的比例达到60%。 （三）科技创新能力进一步增强。建成市级众创空间10家，省级科技企业孵化器1个、市级孵化器2个，省级技术创新中心2个、重点实验室1个、省级技术转移机构1个，院士（专家）工作站1个。全市专利申请量达到200件以上，发明专利拥有量每万人超过3.8件。 （四）科技惠民取得新成就。全市公民基本科学素养达到全省平均水平。 （五）创新环境进一步优化。科技进步法和激励自主创新政策得到较好落实，科技进步对经济社会发展的支撑作用进一步凸显。 （六）高原特色产业形成规模。建成产学研结合的特色产业示范基地6个以上，犏雌牛存栏年递增3%；藏羊存栏年递增2%；种植优质青稞5万亩，亩均产量达到400斤以上；种植油菜2万亩，亩均产量达到250斤以上；种植优质燕麦为主的饲草料2万亩；种植唐古特大黄、黄芪、当归、党参等藏中药材1万亩以上；种植羊肚菌种植300亩，亩均产量达约400斤。全市农业科技进步贡献率达到50%以上，农牧业产值年均增长6%，农牧村居民人均可支配收入年均增长8%。 五、建设思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照甘肃省创新型县（市、区）建设总体要求，以持续巩固提升产业扶贫成果和打好第一产业高质量发展为主攻方向，通过整合全市创新资源，持续加大创新投入，建设创新平台和服务体系，提升城市创新能力，推动传统产业结构优化升级，精心培育六大特色产业，压茬推进重点任务，让创新成为合作市经济社会发展的核心动力，全力打造具有“青藏之窗·雪域羚城”特色的现代生态产业体系，推动农牧业实现产业振兴。 六、重点任务 （一）加快推进创新型县（市、区）、创新型乡镇建设。积极探索县域创新发展路径和模式，加强县域创新驱动发展的宏观布局，优化科技创新环境，改善科技基础条件，按照省级创新型县（市、区）和创新型乡镇建设标准，找差距、补短板、强基础，深入开展产学研合作交流，努力构建具有明显县域优势特色的科技创新体系，不断提高自主创? |
