政策

2025年，全市实现地区生产总值72.53亿元，同比增长6.0%，位次由前三季度的全州第七，跃居至全州第二。从三次产业看，第一产业增加值3.72亿元，同比增长4.0%，居全州第六；第二产业增加值19.02亿元，同比增长3.0%，居全州第六；第三产业增加值49.79亿元，同比增长7.2%，居全州第一。三次产业分别拉动地区生产总值0.23、0.77和5个百分点。三次产业结构比由2024年的4.7:27.7:67.6调整为2025年的5.1:26.2:68.7，一产、三产占比分别提高0.4、1.1个百分点，二产占比下降1.5个百分点。

表1 2025年全市地区生产总值及三次产业构成和增长情况

指标	增加值（亿元）	占比（%）	增速（%）	居全州位次	贡献率（%）	拉动GDP ±(百分点)
地区生产总值	72.53	100.0	6	2	100.0	6
第一产业增加值	3.72	5.1	4	6	3.76	0.23
第二产业增加值	19.02	26.2	3	6	12.91	0.77
第三产业增加值	49.79	68.7	7.2	1	83.33	5

2025年，全市完成全部工业增加值12.48亿元，同比增长2.8%，居全州第八；规上工业增加值同比增长5.2%，居全州第五；建筑业增加值6.54亿元，同比增长3.4%，居全州第三；社会消费品零售总额24.96亿元，同比增长1.0%，居全州第三；一般公共预算收入3.25亿元，同比增长2.8%，居全州第八；一般公共预算支出2.29亿元，同比增长1.7%，居全州第四；固定资产投资50.03亿元，增长12.3%，居全州第二；城镇居民人均可支配收入36249元，增长5.1%，居全州第四；农村居民人均可支配收入13637元，增长6.3%，居全州第三。

与全州主要经济指标完成情况相比，在13项主要经济指标中，指标增速高于全州的有8项，即地区生产总值、第三产业、建筑业、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、一般公共预算收入、一般公共预算支出；指标增速与全州持平的有1项，即城镇居民人均可支配收；指标增速低于全州的有4项，即第一产业、第二产业、工业、规上工业。

表2 2025年全市主要经济指标增速与全州增速对比情况

指标	合作市（%）	甘南州（%）	差距（百分点）
地区生产总值	6	5.4	0.6
第一产业	4	4.8	-0.8
第二产业	3	5.8	-2.8
工业	2.8	8.5	-5.7
规上工业	5.2	8.3	-3.1
建筑业	3.4	1.1	2.3
第三产业	7.2	5.4	1.8
固定资产投资	12.3	-1	13.3
社会消费品零售总额	1	-1	2
城镇居民人均可支配收入	5.1	5.1	0
农村居民人均可支配收入	6.3	6.1	0.2
一般公共预算收入	2.8	-1	3.8
一般公共预算支出	1.7	0.8	0.9

与年度目标任务相比，完成目标任务的有3项，即第三产业、固定资产投资、一般公共预算收入；未完成目标任务的有9项，即地区生产总值、第一产业、第二产业、工业、规上工业、建筑业、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入。

表3 2025年全市主要经济指标增速与年度目标任务对比情况

指标	合作市（%）	全年目标（%）	差距（百分点）
地区生产总值	6	6.5	-0.5
第一产业	4	5.8	-1.8
第二产业	3	7	-4
工业	2.8	6	-3.2
规上工业	5.2	8.5	-3.3
建筑业	3.4	7.5	-4.1
第三产业	7.2	6.5	0.7
固定资产投资	12.3	6	6.3
社会消费品零售总额	1	7.3	-6.3
城镇居民人均可支配收入	5.1	7	-1.9
农村居民人均可支配收入	6.3	8	-1.7
一般公共预算收入	2.8	2	0.8

与前三季度增速对比情况看，全年全市地区生产总值增速较前三季度提高2.4个百分点。分产业看，第一产业增速回落0.5个百分点，第二产业增速提高2.8个百分点，第三产业增速提高2.4个百分点。分行业看，工业增速提高4.2个百分点，规上工业增速提高5个百分点，建筑业增速回落2.1个百分点，批发和零售业增速提高5.2个百分点，交通运输、仓储和邮政业增速回落2.8个百分点，住宿和餐饮业增速提高1.1个百分点，金融业增速提高1.5个百分点，房地产业增速提高7.2个百分点，其他服务业增速提高2个百分点。

表4 2025年全年较前三季度分产业、分行业增速对比情况

指标	合作市（%）	前三季度（%）	差距（百分点）
地区生产总值	6	3.6	2.4
第一产业	4	4.5	-0.5
第二产业	3	0.2	2.8
工业	2.8	-1.4	4.2
规上工业	5.2	0.2	5
建筑业	3.4	5.5	-2.1
第三产业	7.2	4.8	2.4
批发和零售业	5.2	0	5.2
交通运输、仓储和邮政业	3.1	5.9	-2.8
住宿和餐饮业	3.2	2.1	1.1
金融业	-0.1	-1.6	1.5
房地产业	12.6	5.4	7.2
其他服务业	8.7	6.7	2

从贡献率、拉动增长情况看，第一、二、三产业增加值对经济增长的贡献率分别为3.76%、12.91%、83.33%,分别拉动地区生产总值增长0.23、0.77、5个百分点。分行业看，租赁和商务服务业、教育、公共管理、社会保障和社会组织等三个行业对经济增长的贡献尤为突出，位居各行业前三位，贡献率分别为24.56%、13.42%、16.66%，拉动经济增长1.47、0.81、1个百分点；仅有金融业的贡献率为-0.16%，拉低经济增长0.01个百分点。

表5 2025年全市各行业增加值对地区生产总值贡献率及拉动情况

指标	贡献率（%）	拉动（百分点）
农林牧渔业	4.1	0.25
工业	7.7	0.46
建筑业	5.3	0.32
批发和零售业	5.1	0.3
交通运输、仓储和邮政业	0.7	0.04
住宿和餐饮业	1.1	0.06
金融业	-0.16	-0.01
房地产业	5	0.3
其他服务业	71.2	4.27
信息传输、软件和技术服务业	8.6	0.5
租赁和商务服务业	24.56	1.47
科学研究和技术服务业	2.3	0.13
水利、环境和公共设施管理业	0.24	0.01
居民服务、修理和其他服务业	0.07	0.004
教育	13.42	0.81
卫生和社会工作	3.25	0.19
文化体育和娱乐业	2.07	0.12
公共管理、社会保障和社会组织	16.66	1

二、经济运行的主要亮点

2025年，全市经济运行呈现“三稳、三快、两转正”的特点。

（一）农牧业生产总体稳定。全年全市完成第一产业增加值37193万元，同比增长4.0%。全市粮食总产量1.11万吨，同比下降1.42%。其中，夏粮产量0.94万吨，同比增长0.77%；秋粮产量0.16万吨，同比下降12.29%。粮食亩产137.95公斤，增长66.31%。全年牛出栏5.48万头，比上年增加0.45万头，增长8.85%；牛存栏8.13万头，比上年末增加0.15头，同比增长1.88%。羊出栏12.69万只，比上年增加0.74只，同比增长6.22%；羊存栏18.86万只，比上年末增加0.34万只，同比增长1.86%；猪出栏2.36万头，比上年增加38头，同比增长0.16%；猪存栏1.17万头，比上年末减少168头，同比下降1.41%。全市中药材种植面积1.21万亩，增长18.54%，产量1262吨，增长8.42%；蔬菜种植面积639.9亩，产量526吨，同比增长0.56%。瓜果种植面积57.25亩，同比增长294.83%，产量2.85吨，增长1.06%。

（二）城乡居民收入稳步增长。全年全市城镇居民人均可支配收入36249元，同比增长5.10%；农村居民人均可支配收入13637元，同比增长6.30%。从收入构成来看，城镇居民工资性收入30319.07元，同比增长5.38%，占可支配收入的比重83.6%。经营性收入3593.42元，同比增长4.54%，占可支配收入的比重9.9%。财产性收入1483.4元，同比增长1.77%，占可支配收入的比重4.1%。转移性收入853.12元，同比增长3.49%，占可支配收入的比重2.4%；农村居民工资性收入8623.99元，同比增长5.23%,占可支配收入的比重63.2%。农村居民经营性收入4192.52元，同比增长8.71%,占可支配收入的比重30.7%。财产性收入13.53元，同比增长19.29%,占可支配收入的比重0.1%。转移性收入806.97元，同比增长5.42%,占可支配收入的比重6%。

（三）居民消费价格基本平稳。全年全市居民消费价格环比上涨0.3%，比上年上涨0.9%，1—12月份累计下降0.1%。调查的八大类商品及服务项目价格比上年呈“7涨1降”态势。其中，其他用品和服务、生活用品及服务、食品烟酒、教育文化及娱乐类、衣着、居住和医疗保健类分别上涨13.2%、2.7%、2.0%、1.0%、0.6%、0.3%和0.1%；交通和通信类下降2.2%。在食品烟酒类中，鲜菜、畜肉、粮食类分别上涨10.6%、6.1%和0.7%，鲜果、水产品和蛋类分别下降2.5%、4.1%和13.4%。

（四）房地产开发快速增长。全年全市房地产业完成增加值16504万元，同比增长12.6%，拉动经济增长0.3个百分点。璞玉、玉海、州国控等三家房地产开发公司，商品房销售面积同比增长146.6%。

（五）固定资产投资快速增长。全年全市完成固定资产投资总额50.03亿元，同比增长12.3%，高于全州增速13.3个百分点。全市共有在库统计的固定资产投资项目74个，其中500-5000万元投资项目52个，5000万元及以上投项目22个。

（六）营利性服务业快速增长。全年全市完成营利性服务业增加值68096万元，同比增长25.6%，拉动经济增长2.26个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业完成增加值17887万元，同比增长16.4%；租赁和商务服务业完成增加值22529万元，同比增长81%，代表该行业的甘南州保安公司营业收入同比增长63.4%，拉动经济增长1.47个百分点；科学研究和技术服务业完成增加值13172万元，同比增长7.3%，代表该行业的甘肃嘉建公司营业收入同比增长13.1%，拉动经济增长0.13个百分点；居民服务、修理和其他服务业完成增加值3442万元，同比增长0.8%；文化体育和娱乐业完成增加值11066万元，同比增长8.6%。

（七）工业增速由负转正。全年全市完成全部工业增加值124863万元，同比增长2.8%，扭转了前三季度工业增速下降的局面，增速较前三季度的下降1.4%提高了4.2个百分点。其中，规上工业增加值增长5.2%，规下工业增加值增长3.4%。作为工业支柱企业的早子沟金矿，发挥了主要支撑作用，全年完成总产值264200万元，同比增长48.96%，完成增加值51447.2万元，同比增长6.1%，黄金产量达到3934千克，净增434千克，增长12.4%。电力公司、安果水电站、燎原乳业等企业分别完成增加

值12727万元、2044万元、1302万元，同比增长11.9%、10.6%、

5.4%。

（八）社会消费品零售总额增速由负转正。全年全市完成社会消费品零售总额249692万元，同比增长1%，增速较前三季度的下降2%提高了3个百分点。分行业看，批发零售业完成零售额193108万元，同比增长1.2%；住宿餐饮业完成零售额56584万元，同比增长0.1%。批发业完成12304万元，同比增长17.9%；零售业完成180804万元，同比增长0.2%；住宿业完成2593.6万元，同比下降5.5%；餐饮业完成零售额53990.9万元，同比增长0.4%。

三、需要关注的问题

（一）工业稳增长压力重重。一是工业增长“偏科”严重。全市规上工业过度依赖黄金产业，金矿企业产值占比过高，一旦黄金价格出现波动，将直接影响全市规上工业经济稳定性。二是部分行业面临持续下行压力。部分工业企业抗市场风险能力弱，技术创新与产品升级动力不足，如乳制品行业中的华羚公司增加值下降13.5%；水泥、石膏制品行业中的和泓建材、鑫达商砼、巴盟建材增加值分别下降13.3%、25%、25%。三是库位调整质量有待提升。新入库企业尚未展现出强劲的增长带动作用，而退库企业暴露的经营问题未得到有效化解，规上工业企业梯队建设仍需加强。

（二）消费市场内需疲软。今年以来，全市社会消费品零

售总额增速持续走低，虽然社零总额增速由前三季度下降2%提升到全年的增长1%，但较全年7.3%目标任务相差6.3个百分点，消费增长不及预期。尽管全年批发和零售业、住宿业和餐饮业增加值增速高于预期，均有小幅增长，但对地区生产总值的贡献率不到1%，分别为0.3%和0.06%，居民生活服务类消费意愿不强、消费能力有待提升。

（三）营利性服务业增长后劲乏力。虽然今年营利性服务业增加值增速达到25.6%，特别是租赁和商务服务业的增速达到81%，有力的拉动了全市经济的增长，但其后劲乏力的现象已经显现。如州保安公司由于订单减少，营业收入削减严重，2026年1月其营业收入仅有70余万元，而去年同期为402万元，下降幅度很大，很可能成为以后下拉全市经济增长的主要因素。

四、下一步工作建议

（一）着力提振工业经济。一是稳住主导产业“基本盘”。加大对黄金企业的跟踪服务力度，支持早子沟、辰州金矿扩大产能、提升选矿技术，探索黄金深加工、珠宝首饰加工等下游产业布局，降低对黄金原矿销售的单一依赖，提高产业附加值。二是培育多元产业，优化经济结构。针对乳品、建材等传统产业，推动企业技术改造与产品创新，对接市场需求调整产品结构，挖掘培育本地清洁能源、特色生物资源等新兴产业企业入库纳统，逐步形成“黄金为主、多业并举”的产业格局。三是强化企业培育，稳定库位质量。建立规上工业企业培育库，对接近规上标准的优质中小企业给予政策扶持，推动其尽快入库；对退库风险企业开展精准帮扶，解决生产经营难题，减少优质企业流失；同时跟踪新入库企业发展状况，助力其快速成长为规上工业增长新动力。

（二）大力激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，持续用好以旧换新政策，加强监管与宣传，确保政策红利充分释放。将提振消费与文旅深度融合，创新打造消费场景、培育新兴消费业态，精心筹办系列文体赛事活动，策划开展如春节消费季等多元化促消费活动，带动交通、旅游、住宿、餐饮等全链条消费，全力打造绿色消费、健康消费、数字消费等新型消费增长点，全面激发内需潜力。

（三）奋力推动服务业发展。一是加强对保安公司、嘉建公司的扶持力度。建议主管部门为企业制定“一企一策”，针对经营困难，拿出切实有效的帮扶举措，引导企业拓宽市场范围，协调帮助争取用工、项目监理合同订单，着力推动企业营业收入保持稳定增长。二是强化金融赋能，积极搭建融资平台，通过政企联动，打通企业融资和信贷堵点，鼓励支持民间企业参与投入“一刻钟便民生活圈”和城市新型居民服务等新业态的建设，激发现代服务业经济活力。三是靶向培育服务业企业入库纳统。各行业部门要加强联动形成纳统合力，进一步打通部门信息、政策共享渠道，健全完善“准规上”名录库，持续开展纳统排查，筛查跟踪可达规入库企业，紧盯入库纳统时间节点，推动年内实现经济新的增量。